Στο κείμενο της συμφωνίας των ΗΠΑ με το Ιράν είναι αξιοσημείωτο το πόσα πολλά προσφέρει η Αμερική με ελάχιστα σε αντάλλαγμα, αναφέρει το CNN σε ανάλυση του στον απόηχο της ειρηνευτικής συμφωνίας της Ουάσινγκτον με την Τεχεράνη.
Αυτό το έγγραφο, αναφέρει ο αναλυτής του CNN, Brett McGurk, ξεχωρίζει στο ότι δίνει στο Ιράν πολλά από αυτά που έχει απαιτήσει στο παρελθόν – και σπάνια έχει λάβει.
Ο Αμερικανός πρόεδρος Ντόναλντ Τραμπ φαίνεται ότι αποφάσισε πως μια συμφωνία – οποιαδήποτε συμφωνία – ήταν μια καλύτερη εναλλακτική λύση στο status quo. Από την πλευρά του, το Ιράν ουσιαστικά κράτησε όμηρο το Στενό του Ορμούζ και απαίτησε από τις ΗΠΑ να πληρώσουν το τίμημά. Η τακτική φαίνεται να έχει πετύχει.
Η ουσία αυτού του μνημονίου κατανόησης (MOU) στην πράξη είναι ότι το Ιράν παίρνει πολλά τώρα, συμπεριλαμβανομένων δεκάδων δισεκατομμυρίων δολαρίων, με αντάλλαγμα τη δέσμευση να μην στοχοποιεί πλοία στο Στενό του Ορμούζ.
Τα 14 πλήρη σημεία της συμφωνίας μπορούν να διαβαστούν εδώ. Για να κατανοήσουμε πώς λειτουργεί, πρέπει να αναλύσουμε τι συμβαίνει αμέσως μετά την υπογραφή (τώρα) και τι αναμένεται να συμβεί στο μέλλον. Η συμφωνία μπορεί να χωριστεί σε δύο φάσεις. Η Φάση 1 ξεκινά τώρα και η φάση 2 προβλέπει την επίλυση όλων των υπόλοιπων ζητημάτων σε μια “τελική συμφωνία” που θα διαπραγματευτεί τις επόμενες 60 ημέρες. Αυτή η περίοδος των 60 ημερών μπορεί να παραταθεί με αμοιβαία συναίνεση.
Οι αμερικανικές παραχωρήσεις
Όπως πολλές συμφωνίες με το Ιράν, αυτό το κείμενο είναι ένα είδος παζλ με ορισμένα άρθρα να αναφέρονται σε άλλα — και ορισμένες διατάξεις να επικεντρώνονται στο μέλλον, ενώ άλλες ισχύουν άμεσα.
Για παράδειγμα το Άρθρο 13. Αναφέρει ότι αμέσως μετά την υπογραφή, τα “Άρθρα 4, 5, 10 και 11” του Μνημονίου Κατανόησης πρέπει να δρομολογηθούν. Αυτά είναι λοιπόν τα άρθρα που ισχύουν αυτή τη στιγμή και πρέπει να τεθούν σε ισχύ πριν καν ξεκινήσουν οι συνομιλίες της φάσης 2.
Ας τα εξετάσουμε:
Άρθρα 4 και 5 (Στενό του Ορμούζ): Σύμφωνα με αυτά τα δύο άρθρα, οι Ηνωμένες Πολιτείες αίρουν τον ναυτικό αποκλεισμό τους και το Ιράν απομακρύνει τα εμπόδια (όπως νάρκες) για να διασφαλίσει ότι η κυκλοφορία μέσω του Στενού του Ορμούζ θα επιστρέψει στα προπολεμικά επίπεδα εντός των επόμενων 30 ημερών. Εάν η συμφωνία σταματήσει εδώ, είναι καλή για τις ΗΠΑ και την παγκόσμια οικονομία, καθώς λύνει το βασικό πρόβλημα του στενού.
Αλλά η συμφωνία δεν σταματά εκεί. Στην πραγματικότητα, εδώ τελειώνουν οι ιρανικές υποχρεώσεις και αρχίζουν οι αμερικανικές.
Άρθρο 10 (απαλλαγή από κυρώσεις): Σύμφωνα με αυτό το άρθρο, οι Ηνωμένες Πολιτείες “αμέσως μετά την υπογραφή… θα εκδώσουν απαλλαγές για τις εξαγωγές ιρανικού αργού πετρελαίου, πετροχημικών προϊόντων και παραγώγων τους, και όλων των συναφών υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των τραπεζικών, ασφαλιστικών, μεταφορών και των συναφών”.
Αυτή είναι μια σημαντική παραχώρηση. Εκ πρώτης όψεως, επιστρέφει το Ιράν στο καθεστώς που απολάμβανε βάσει της πυρηνικής συμφωνίας της εποχής Ομπάμα (JCPOA) με απεριόριστες πωλήσεις πετρελαίου και πετροχημικών σε τιμές αγοράς. Ορισμένοι ειδικοί στον τομέα της ενέργειας έχουν ήδη εκτιμήσει ότι μόνο αυτό το άρθρο θα αποφέρει 60-70 δισ. δολ. ετησίως στο Ιράν.
Αυτό σημαίνει 60-70 δισ. δολ. για να μην κάνει τίποτα άλλο εκτός από το άνοιγμα του Στενού του Ορμούζ, το οποίο… ήταν ανοιχτό πριν από τον πόλεμο.
Άρθρο 11 (δεσμευμένα κεφάλαια): Αυτό το άρθρο είναι περίπλοκο, ένα παζλ μέσα στο παζλ. Λέει: “Οι Ηνωμένες Πολιτείες αναλαμβάνουν την υποχρέωση… τα δεσμευμένα ή περιορισμένα κεφάλαια και περιουσιακά στοιχεία της Ισλαμικής Δημοκρατίας του Ιράν θα απελευθερωθούν και θα διατεθούν πλήρως”. Το κείμενο αναφέρει “υπό το φως της προόδου των διαπραγματεύσεων για μια τελική συμφωνία”.
Αυτό θα μπορούσε να ερμηνευτεί ως μια πρόβλεψη για την απελευθέρωση κεφαλαίων σε αντάλλαγμα για τη συμπεριφορά του Ιράν στις συνομιλίες διάρκειας 60 ημερών με στόχο μια πιο μόνιμη συμφωνία. Αλλά θυμηθείτε το Άρθρο 13: αυτές οι συνομιλίες δεν ξεκινούν χωρίς την “εφαρμογή” αυτού του άρθρου σχετικά με τα παγωμένα κεφάλαια.
Επίσης, σημαντικό είναι ότι το άρθρο αυτό αναφέρει ότι η κεντρική τράπεζα του Ιράν μπορεί να καθορίσει τον δικαιούχο των κεφαλαίων μόλις απελευθερωθούν. Αυτό διαφέρει από άλλες συμφωνίες με το Ιράν – όπως μια συμφωνία ομήρων το 2023 – που διέθεσαν αυτά τα κεφάλαια αποκλειστικά για μη κυρωμένους δικαιούχους (όπως ανθρωπιστικά αγαθά).
Το τελικό κείμενο που δημοσιεύθηκε σήμερα προσθέτει μια προειδοποίηση για τον καθορισμό “αμοιβαία συμφωνημένων διαδικασιών”, αλλά το Άρθρο 13 απαιτεί τα παγωμένα κεφάλαια να αντιμετωπίζονται πριν από την έναρξη ευρύτερων συνομιλιών. Αυτό μπορεί να αποτελέσει πεδίο διαφωνίας τις επόμενες ημέρες.
Μακροπρόθεσμες διατάξεις
Έχει αναλάβει το Ιράν νέες δεσμεύσεις προς τις Ηνωμένες Πολιτείες μακροπρόθεσμα σε αντάλλαγμα για αυτές τις παραχωρήσεις; Από το κείμενο δεν φαίνεται να ισχύει κάτι τέτοιο.
Άρθρο 8 (πυρηνικά όπλα): Σύμφωνα με το κείμενο, το Ιράν “επιβεβαιώνει εκ νέου ότι δεν θα προμηθευτεί ή αναπτύξει πυρηνικά όπλα”.
Ο Τραμπ διατυμπανίζει αυτό το άρθρο ως κάτι που εμποδίζει κατά κάποιον τρόπο το Ιράν να αποκτήσει ποτέ πυρηνικά όπλα. Αλλά το κείμενο της JCPOA της εποχής Ομπάμα ήταν παρόμοιο: “Το Ιράν επιβεβαιώνει εκ νέου ότι σε καμία περίπτωση το Ιράν δεν θα επιδιώξει, αναπτύξει ή αποκτήσει πυρηνικά όπλα”. Έτσι, η γλώσσα για τα πυρηνικά όπλα δεν είναι καινούργια, και αυτό το Μνημόνιο Κατανόησης δίνει πολλά στο Ιράν απλώς να το “επιβεβαιώσει”.
Για να είμαστε δίκαιοι, η κυβέρνηση Τραμπ έχει καταστρέψει μεγάλο μέρος του πυρηνικού προγράμματος του Ιράν και το Μνημόνιο Συνεργασίας διασφαλίζει το status quo κατά τη διάρκεια των συνομιλιών. Το Ιράν δεν είναι σε θέση να εξελίξει ένα τέτοιο όπλο και η αρχική του θέση είναι πολύ χειρότερη απ’ ό,τι κατά την εποχή Ομπάμα.
Ωστόσο, το Μνημόνιο Συνεργασίας, όπως είναι διατυπωμένο σήμερα, δεν χαράσσει την πορεία προς μια ευρύτερη και πιο μόνιμη συμφωνία. Αντίθετα, καθιστά μια τέτοια πορεία πιο δύσκολη, δεδομένης της ανακούφισης που παρέχεται στο Ιράν στην αρχή.
Όσο για το πυρηνικό υλικό και το ίδιο το πυρηνικό πρόγραμμα, αυτά “θα αντιμετωπιστούν επαρκώς σε μια τελική συμφωνία”. Με άλλα λόγια, το Ιράν δεν έχει αναλάβει καμία σταθερή δέσμευση για αυτά τα ζητήματα. Το τελικό κείμενο αναφέρει ότι το εμπλουτισμένο υλικό – τουλάχιστον – θα “απομειωθεί επί τόπου”, κάτι που ανατρέπει την προηγούμενη απαίτηση του Τραμπ ότι το υλικό πρέπει να απομακρυνθεί.
Άρθρο 9 (ταμείο ανασυγκρότησης): Αυτό είναι το πολυσυζητημένο ταμείο ανασυγκρότησης των 300 δισ. δολ. για το Ιράν. Το Μνημόνιο Συνεργασίας δεν θεσπίζει αμέσως ένα τέτοιο ταμείο, αλλά απαιτεί από τις Ηνωμένες Πολιτείες “μαζί με τους περιφερειακούς εταίρους τους, να δημιουργήσουν ένα ολοκληρωμένο σχέδιο που θα συμφωνηθεί και από τα δύο μέρη για την αποκατάσταση και την οικονομική ανάπτυξη της Ισλαμικής Δημοκρατίας του Ιράν, διασφαλίζοντας παράλληλα χρηματοδότηση τουλάχιστον 300 δισ. δολ.”.
Αυτό το σχέδιο πρόκειται να “διατυπωθεί εντός 60 ημερών” και θα αποτελέσει μέρος μιας τελικής συμφωνίας με το Ιράν.
Ας ξεκαθαρίσουμε τι σημαίνει αυτό: Δεν υπάρχει “τελική συμφωνία” χωρίς ένα ταμείο ανοικοδόμησης 300 δισ. δολ. Το Ιράν δεν θα συμφωνήσει σε πυρηνικές δεσμεύσεις ή σε οτιδήποτε άλλο, εκτός εάν αυτό το ταμείο γίνει πραγματικότητα. Έτσι σίγουρα ερμηνεύουν το Άρθρο 8, και αυτό λέει το Άρθρο 8. Καμία συμφωνία χωρίς το ταμείο.
Άρθρο 7 (όλες οι κυρώσεις): Αυτό είναι ίσως το πιο σημαντικό άρθρο και θα κάνει τη διαπραγμάτευση μιας μακροπρόθεσμης συμφωνίας αρκετά δύσκολη. Αναφέρει: “Οι Ηνωμένες Πολιτείες δεσμεύονται να τερματίσουν, βάσει χρονοδιαγράμματος που θα συμφωνηθεί ως μέρος της τελικής συμφωνίας, όλα τα είδη κυρώσεων που αντιμετωπίζει επί του παρόντος η Ισλαμική Δημοκρατία του Ιράν”. Στη συνέχεια, απαριθμεί τις Κυρώσεις του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ, τα ψηφίσματα του Διεθνούς Οργανισμού Ατομικής Ενέργειας (ΔΟΑΕ) και “όλες τις μονομερείς κυρώσεις των ΗΠΑ, τόσο πρωτογενείς όσο και δευτερογενείς”.
Η Τεχεράνη θα το μεταφράσει ως εξής: οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν δεσμευτεί να άρουν όλες τις κυρώσεις κατά του Ιράν – για τρομοκρατία, πυραύλους, ανθρώπινα δικαιώματα, μη επανδρωμένα αεροσκάφη, διάδοση όπλων κλπ. – ως μέρος μιας “τελικής συμφωνίας” για το πυρηνικό πρόγραμμα. Αυτό υπερβαίνει οτιδήποτε έχουν κάνει ή προσφέρει ποτέ οι ΗΠΑ στο παρελθόν. Από την πλευρά του, το Ιράν θα πρέπει πιθανώς να αποκηρύξει την τρομοκρατική βία και να αλλάξει τον χαρακτήρα της Ισλαμικής Δημοκρατίας. Είναι δύσκολο να φανταστεί κανείς τις Ηνωμένες Πολιτείες να άρουν όλες τις κυρώσεις αποκλειστικά σε αντάλλαγμα για πυρηνικά όπλα. Αλλά το Μνημόνιο Συνεργασίας, όπως είναι διατυπωμένο επί του παρόντος, προβλέπει μόνο μια τελική πυρηνική συμφωνία.
Δεν υπάρχει απολύτως τίποτα σε αυτό το κείμενο σχετικά με την υποστήριξη του Ιράν σε τρομοκρατικές ομάδες, τις παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων κατά του ίδιου του λαού του, τις συνωμοσίες δολοφονίας Αμερικανών, το πρόγραμμα πυραύλων και μη επανδρωμένων αεροσκαφών ή τους πληρεξούσιούς του σε όλη την περιοχή της Μέσης Ανατολής.
Τέλος του πολέμου
Τέλος, το Μνημόνιο Συνεργασίας φιλοδοξεί να θεσπίσει “έναν άμεσο και μόνιμο τερματισμό του πολέμου σε όλα τα μέτωπα, συμπεριλαμβανομένου του Λιβάνου” και δεσμεύει τις δύο πλευρές να μην χρησιμοποιούν βία – ή απειλή βίας – η μία εναντίον της άλλης.
Ο Τραμπ μπορεί να έχει ήδη παραβιάσει αυτήν την διάταξη όταν, στη σύνοδο κορυφής της G7 στη Γαλλία, δήλωσε: “Αν δεν μου αρέσει, θα επιστρέψουμε στο να τους πυροβολούμε, ρίχνοντας βόμβες στα κεφάλια τους”.
Σε κάθε περίπτωση, η δήλωση στα χαρτιά ότι ένας πόλεμος τελειώνει σε όλη τη Μέση Ανατολή χωρίς καμία δέσμευση από το Ιράν να σταματήσει να υποστηρίζει τις τρομοκρατικές ομάδες που υποκινούν τον πόλεμο σε όλη τη Μέση Ανατολή (συμπεριλαμβανομένης της Χεζμπολάχ στον Λίβανο) δεν κάνει πολλά στην πραγματικότητα. Όσο η Χεζμπολάχ είναι συγκεντρωμένη στον Λίβανο και συνεχίζει να μάχεται με το Ισραήλ, το Ισραήλ θα αντεπιτίθεται για να αμυνθεί. Ο δρόμος για τον τερματισμό του πολέμου στον Λίβανο περνάει από το Ισραήλ και τον Λίβανο, όχι από την Τεχεράνη.
Όσο για τον ιρανικό λαό, οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν πλέον δεσμευτεί να μην παρεμβαίνουν στις υποθέσεις του Ιράν, κάτι που το Ιράν θα ερμηνεύσει ως μηδενική επιβολή περαιτέρω κυρώσεων σε όσους παραβιάζουν τα ανθρώπινα δικαιώματα ή σε όσους ευθύνονται για τη δολοφονία αθώων Ιρανών στους δρόμους. Στο Ιράν θα αρέσει αυτή η διάταξη. Αναφέρεται στο Άρθρο 2 και δεν προβλέπει αντάλλαγμα από το Ιράν.
Απίθανο να διαρκέσει
Με βάση αυτό το κείμενο και όσα γνωρίζουμε για τη διαπραγματευτική στρατηγική του Ιράν, καθώς και για τις συμπεριφορές του σε όλη τη Μέση Ανατολή αλλά και παγκοσμίως εδώ και 47 χρόνια, είναι απίθανο οι Ηνωμένες Πολιτείες να καταφέρουν να προχωρήσουν από αυτό το μονόπλευρο Μνημόνιο Κατανόησης σε μια συνολική συμφωνία για το πυρηνικό πρόγραμμα ή οτιδήποτε άλλο.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες φαίνεται να έχουν παραχωρήσει μεγάλο μέρος της διαπραγματευτικής τους ισχύς σε αντάλλαγμα για το άνοιγμα του Στενού του Ορμούζ. Και με ανοιχτό το ενδεχόμενο οι επόμενες συνομιλίες να παραταθούν ή να οδηγηθούν σε αδιέξοδο, η ειρήνη που υποτίθεται ότι φέρνει αυτο το Μνημόνιο Κατανόησης μπορεί να μην έχει διάρκεια.
*Ο Brett McGurk υπηρέτησε σε ανώτερες θέσεις εθνικής ασφάλειας υπό τους προέδρους Μπους, Ομπάμα και Μπάιντεν